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模变化的影响；二、专项债结构变化的影响。（一）整体专项债规模变化的影响整体专项债可用规模的变化主要体现在2018年剩余专项债额度、2019年剩余可用地方债2020年可提前下达的新增地方债。虽然从往年的发行情况来看，仅有少量地方会使用前一年的剩余专项债额度。预计因为2019年以前地方政府专项债主要集中在下半年发行，这使得地方政府债券发行使用进度偏慢，因而不需要使用前一年的剩余专项债额度。但今年地方政府专项债发行提前，截止至2019年8月31日，专项债剩余额度近0.15万亿，预计将在9月底前发行完毕。因此，四季度若面临无债可用的情况，或将考虑使用前一年的剩余额度。2018年专项债剩余额度余额1.2万亿，主要集中在北京（约3500亿）、上海（约1300亿）、江苏（约500亿）、广东（约
500亿）、四川（约500亿）、山东（近500亿）等发达地区。根据前文，2019年新增地方专项债限额2.15万亿，在当年新增地方债务限额60%以内提前下达次年额度如此，提前下达的2020年专项债额度高达1.29万亿元。专项债额度优先考虑发行使用好的地区和今冬明春具备施工条件的地区，预计南方不受冬季施工影响的地区获批可能性更大，若以50%的比例计算，四季度可批2018年专项债剩余额度约6000亿。2019年前8个月，专项债发行规模即使用了全年额度的93.3.%，平均2500亿/月。如此，依然按照2500亿的月均规模计算，2019年9-12月将使用2018年剩余额度或者2020年提前下拨的额度，总计达8500亿。甚至更大概率会超过这一规模。全年基建投资的目标应该可以完成。若根据基建专
项债中与财政部资讯发布会提及的10大重大领域相关的专项债规模约1861亿，占比约35%。测算得1000亿专项债在不同的项目资本金中的占比可撬动的资金情况 。以40%-60%的中位数来算，可撬动其他资金约25-50%，1000亿基建专项债能够带动总计约1233-1525亿元的项目资金。若专项债中，基建的部分在四季度增长至50%，预计可带动4315-5338亿元。按照2018年底17.6万亿的基建投资完成额估计，可带动2.45%-3%左右的项目投资。从专项债的规模角度来看，四季度专项债带动的有色基建方面的需求有望2.5-3%。（二）专项债结构变化的影响专项债重点项目有以下五个：铁路、轨道交通、城市停车场等交通基础设施，城乡电网、天然气管网和储气设施等能源项目，农林水利，城镇污水垃
圾处理等生态环保项目，职业教育和托幼、、养老等民生服务，冷链物流设施，水电气热等市政和产业园区基础设施。有色金属主要涉及到的项目为：交通设施，能源项目中的城乡电网投资以及房地产相关项目，包括产业园区基础设施。因为实际项目批复额度和比例暂未能确定，因此难以测算具体的需求变化。目前通过6-8月的项目占比变化来看，后期公路等交通设施建设或将明显，棚改和土地储备项目的下降则将转移或分配至其他各个分项，但考虑到某些项目比如产业园区的建设等本质上依然属于房地产建设，因此依然将此类项目归集至房地产相关项目类。从2019年9月份起，专项债投向基建的比例会有所提高。从今年下半年的情况来看，6-8月公路相关占比较1-5月明显约6%，棚改和土地储备项目有所下降，但其余项目变化并不明显。后期可关注交
通设施的项目增长是否能超过房地产相关项目下降所造成的影响。因铜、铝、锌三者在交通设施与房地产相关需求比例分别为0.45、0.83、0.47，因此，预计铝会受交通设施提高带动更多的需求，其次是锌、铜。锌在房地产建筑等需求占比较大，受到影响大，且整体需求可能因房地产相关项目占比下降而受到影响。铜的需求主要在电网投资，能源项目目前占比小且预计后期增长有限，预计对铜的影响不会很大，具体需要关注后期是否会有相关项目大幅增长。当前，环保政策、限产计划、去产能、贸易环境不佳等因素影响着国内钢铁市场。9月17日，由中财主办的四季度钢材市场行情展望研讨会在上海，市场人士表示，今年前三季度黑色系行情起伏较大，四季度钢材价格将维持振荡运行。金锐投资总经理丁锐在会上表示，今年以来，房地产投资维持10%以上的
售价格成正比。只要吨钢利润丰厚，无论怎样三令五申，都不会阻挡钢铁企业积极增产。由于近期钢材市场价格的普遍跌落，钢铁企业实现利润水平急剧萎缩，有些企业和钢材品种甚至出现亏损，如果能够持续一段时间，势必极大遏制钢铁企业的增产力度，从而减缓市场供应压力，为价格回升创造条件。其次是低价位致使市场风险偏好转向利多。近期钢材价格普遍跌落，其中螺纹钢主力合约收盘吨价低于3700元“荣枯中位线”，并且与其拉开较大差距后，市场参与者们普遍感到了低价风险，低价位上继续沽空能量迅速减弱，而寻机抄底者明显增多。后是利空消息消化后出现了新的利多因素。消息面从来都是多空双方的炒作题材，从而对于行情的向下与向上力度产生推波助澜效应。中美贸易谈判遭遇逆风，钢铁产量超预期增长，都成为了空头打压行情的重要题材。随着这些
利空因素的逐步消化，一些利多因素亦将登台。比如决策部门加大逆周期调节、国内钢材消费旺季的到来、环保限产再次摆上桌面、全球央行普遍宽松货币政策、汇率“破7”抬高冶炼原料进口成本等，所有这些，都会成为多头的炒作题材。 进入7月份以后，国内钢材价格持续跌落。据监测数据，截止到今年8月14日，全国钢材综合价格指数为147点，比7月2日下降4.9%，其中长材价格指数下降7.6%。同期上海螺纹钢主力合约收盘吨价为3677元，下降10%。展望钢材市场后市行情，跌落后势必触底反，一般不会出现单边跌落行情，打破双向宽幅震荡格局。近期钢材市场行情所以震荡向下，其原因较为明显：一是较高利润钢铁企业积极增产。以螺纹钢为例，今年7月初，全国螺纹钢吨价超过4000元，吨钢利润有数百元之多，了钢铁企业积极增产
。据监测数据，截止到今年8月2日，全国百家中小钢企高炉开工率为81.3%，比前期低点（今年3月29日）提高了8.6个百分点，加之先进产能的增加，致使今年上半年全国粗钢产量增幅达到9.9%，接近两位数水平，由此加大了市场供给压力。二是投机氛围抬头，钢材社会库存增加。今年上半年全国钢材行情环比持续扬升，“买涨不买落”的法则增添了市场投机情绪，一些贸易商终于按耐不住，开始囤积货源，使得近期钢材社会库存水平显着增加。据兰格钢铁网监测数据，截止到今年8月9日，全国钢材社会库存量为1158.7万吨，比前期低点（2019年6月6日）增加了173.1万吨，增幅达到了17.6%。社会库存水平是影响市场行情的一项重要指标，尽管100多万吨的钢材社会库存增加量，与同期4400多万吨的粗钢增加量相比不算什么，但
近2成的增长幅度与转降为升的“拐点”，依然留下了市场行情阴影，冲击了市场参与者们的心理氛围。三是钢价突破“行情涨跌荣枯线”，市场参与者风险偏好改变。笔者认为，2019年全国钢材市场行情大格局是宽幅震荡，其价格上下震荡存在着一个“中位线”，比如今年螺纹钢主力合约吨价的“中位线”大约为3700元。这个中位线也可以看成是“涨跌荣枯线”。当价位高于这个3700元荣枯线后，势必产生行情向下调整压力，高出这个价位越多，其向下调整的压力亦越大，其后的下跌力道就越强。反之，当价位低于3700元荣枯线后，势必产生行情反要求，距离这个价位越低，其反要求越强烈，反力度也就越强。前段时期，全国钢材价格大幅拉升，其中螺纹钢主力合约收盘吨价高达到了4093元。在次价位之下，多数市场参与者们的风险偏好明显改观，由利多
转向了利空，受其操作影响，市场行情当然要向下调整。展望今后全国钢材市场行情走势，随着钢材价格的普遍跌落，上述利空因素亦会发生相反变化，逐步转向利多，从而推动市场行情反，再次回到3700元（螺纹钢主力合约收盘吨价）荣枯线（中位线）上方。首先是亏损成为钢铁产能增加与释放的有效遏制力量。在其它条件不变的情况下，钢铁企业实现利润与其产品销售价格成正比。只要吨钢利润丰厚，无论怎样三令五申，都不会阻挡钢铁企业积极增产。由于近期钢材市场价格的普遍跌落，钢铁企业实现利润水平急剧萎缩，有些企业和钢材品种甚至出现亏损，如果能够持续一段时间，势必极大遏制钢铁企业的增产力度，从而减缓市场供应压力，为价格回升创造条件。其次是低价位致使市场风险偏好转向利多。近期钢材价格普遍跌落，其中螺纹钢主力合约收盘吨价低
26万亿专项债的30%可以作为资本金来“加杠杆”，并按大杠杆比例（20%）测算，这1.26万亿可以实现约2.8万亿的基建投资额增加。目前17万亿以上的年度基建投资额，新增资金占可达约16.4%（大限度）。4、距离全年目标尚有差距，2019年10-12月基建投资仍需发力从历史上看，逆周期政策对冲下，交通建设都是发力的 项。2008年“4万亿”的下，基建投资大幅回升，按照计划其中1.5万亿投入了公路铁路等基建项目上。交通仓储业投资占比从2008年为9.2%，随后两年回升11%以上，其中铁路运输和道路运输投资占比在随后两年都提高了将近1%。2012年受益于货币政策宽松和非标资产规模扩张，基建投资再次走强，基建投资增速从2012年初的-2.36%增长至2013年出24.4%，但这一轮交通投
资占比保持平稳，铁路和道路道路投资业保持稳定。2017年以来，面对经济加大的下行压力，交通仓储业投资占比再度回升，从2016年的8.62上升至目前的9.8%，其中道路运输业投资占比上升了1.6%。本轮逆周期对冲中，依旧选择了交通投资作为主要发力点2019年政府工作报告中提出要完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元。今年1-7月铁路固定投资完成额达到3917亿元，完成全年目标的49%，未来四个月还需完成4083亿元投资，这意味着铁路投资增速将有所提高。根据交通运输部数据显示，2019年前7个月公路水路完成投资12070亿元，完成全年额度的67%。其中，公路完成投资11429亿元，内河、沿海分别完成投资323亿元、293亿元。因此，未来四个月需完成5900亿元投资，投资增速或有所
放缓。从占比上看，道路投资占总投资的比例较铁路投资高5.8%。这意味着在目前铁路投资增速加快和道路投资可能放缓的背景下，整体交通投资或有所放缓。总体说来，2019年前7个月的投资额，距离3月份期间政府工作报告中提出的“基建投资目标额”尚有差距，因此，后四个月基建投资仍需发力，这也成为做好“六稳”工作的抓手。专项债是重要的基建投资资金来源，对“专项债限流”更有可能是保障基建投资资金的稳定，从而实现全年的基建投资目标。也因此，对于“‘专项债限流’是为了更严格地调控房地产市场”的观点，可能要持谨慎态度。三、对钢价的影响（一）政府发展基建托底经济的预期增强，有利于稳定需求预期近两年来，地产耗钢需求增速是支撑钢价上行的重要方面，2019年4月份以来，政府多政策、高频率的地产调控收紧，地
产长周期需求下滑预期强。在当前经济下滑压力大的背景下，政府允许专项债作为资本项目金，释放地方政府边际放松信号，同时，限制专项债投向房地产相关项目，市场预期专项债用于基建的占比提高，在钢价高位下跌，盘面贴水较大的背景下，有利于稳定耗钢需求预期，提振盘面。（二）专项债总额不变基础上，专项债新政难扭转长周期钢材需求下滑趋势按当前专项债规定，专项债的总额度没有变化，只是让原来投入地产相关项目的资金释放出来，可能会增加专项债中投入基建的占比，而地产每单位投资额对钢材需求拉动大于基建每单位投资额，所以，专项债资金从地产相关项目转为基建相关项目，对于钢材需求量是下降的。其次，允许专项债作为资本项目金，意味着扩大了专项债撬动的总投资额，但受制于专项债的体量，对基建投资额影响有限。在地产调控收紧的背景
下，专项债新规虽然能使得基建增速回暖，但力度有限，难扭转钢材长周期需求下滑的趋势。四、对有色金属价格的影响四季度专项债的批复与落实情况，尤其基建项目对需求的带动情况不仅影响钢材价格，也会对有所金属价格造成影响。从大宗商品的角度来看，专项债更多的是通过影响房地产和基建投资以及其相关配置比例而影响有色金属需求。对有色金属的影响主要通过观察建筑、交通和家电等地产和基建投资需求领域的变化为主。专项债对锌的影响较大，因为锌的消费中，建筑和交通占比较大，约占70%。其次是铝，建筑和交通占比达到55%。若电网投资不考虑专项债的影响，其中影响铜需求的建筑、交通与家电部分仅占比35%。镍方面，不锈钢的需求较为分散，专项债直接影响较小关于专项债对有色的影响，可以从两个角度来讨论：一、整体专项债规
荡下跌等。分析师接受上证报记者采访时表示，造成上半年钢企盈利下滑的原因主要是与去年同期相比，钢价小幅下行，但铁矿石成本大幅上扬。不过，近期淡水河谷部分矿区宣布复产，而澳洲矿山也相继复产，下半年铁矿石产量将较上半年小幅增加，铁矿石供给缺口逐渐修复。结合下半年钢铁行业环保限产的加强，对铁矿石需求将有所减弱，铁矿石供需关系趋于改善。对于后市，分析师认为，受近期台风等极端天气影响，钢铁下游成交并未有好转迹象，但由于环保限产等影响，钢铁产量出现环比下降的趋势，将缓解市场的供给压力。加上铁矿石价格大幅下跌趋势有所减缓，整体来看后期钢价将呈现窄幅震荡格局。Mysteel钢铁分析师认为，下半年的钢价支撑点依然存在，但在临近年终可能由于需求的明显下降，使得钢价出现整体回落状态，分品种来看依然是长材
强于板材。来自钢铁行业分析师观点相对乐观。中泰证券等机构新研报认为，近期钢厂检修现象增多，利润下滑对产量的调节机制开始明显见效，前期过度收缩的吨钢盈利有望修复。7月地产投资数据依然强劲，反映真实需求同比并未弱化，需求的环比回落仅是季节性因素。7、8月的钢价和原料价格下跌隐含了市场对需求的悲观预期，而在需求并未实质收缩的情况下，加上金九银十旺季来临在即，市场预期有望向上修复，带来钢矿价格和股价的阶段性反。进入8月份后，钢材市场对环保限产的敏感度明显降低，钢材价格依然呈现下跌态势。以螺纹钢为例，截至8月13日，螺纹钢全国市场均价和8月初相比跌幅已达200元/吨。为了应对当前钢材市场的颓势，钢厂通过区域联合减产保价的手段再度“重出江湖”。据笔者了解，先主动拧紧产量“阀门”的是陕晋甘川地
区的钢铁企业。8月12日，陕晋甘川地区钢铁企业召开会议决定集体减产，总量达3.5万吨/日。消息发布后，螺纹钢主力合约价格于8月12日上涨59元/吨，涨幅达2%。8月13日开盘，该主力合约价格继续上涨76元/吨。随后，产钢大省山东也加入到主动限产大军中来。8月13日，山东省6家钢铁企业召开信息交流会议，并达成以下共识：一是建筑钢材将减产40万吨，限产保价；二是集中减少废钢添加量，调减大宗原燃物料，降低消化现有库存；三是联合加快超低排放改造；四是会同周边其他省份钢厂加强信息沟通和价格协调，共同维护钢铁行业稳定。减少无效供给，通过企业自律来应对眼下市场的非理性下跌成为当前国内钢厂的一致选择。作为钢铁产业链话语权的掌控方，钢厂之所以出现区域性的联合限产、减产，一方面是为了维护区域的钢材价格稳定，
另一方面是因为钢价快速下跌，已逼近钢厂生产成本线，面对可能出现的亏损，钢厂选择主动出击，通过调整市场供货节奏来保持市场价格稳定和自身盈利水平。就现阶段的市场情况来看，钢厂主动限产可以为贸易商打上一剂强心针，可以逐渐驱散市场中的悲观情绪，有助于市场价格稳定。不过，这需要看后期钢厂的实际限产力度。毕竟，供需博弈才是影响钢市走势的主导因素。在这种情况下，钢市要想走出当前的困境，必须有强需求才能实现行情转好。笔者认为，在钢厂主动限产后，未来钢市将由单边下行行情转为多空交织下的调整行情。至于市场行情何时能拨云见日，或许还要等到旺季才能见分晓。钢材流通企业与其寄希望于钢厂联合减产来拯救行情，不如积极延伸服务链，在价格涨跌间实现平稳盈利。投资规模超4万亿元老旧小区改造能否接棒棚改成“钢需”
新支撑？从2009年棚户区开始改造到如今的这10年时间里，中国棚户区改造整体分为两个阶段，即2009年~2014年的起步阶段和2014年~2019年的加速阶段。在加速阶段，据不完全统计，截至2018年底，计划完成棚户区改造2830万套，实际完成2912万套，超额完成既定目标。因此，2019年棚改目标为285万套，较2018年棚改目标“腰斩”，各省市的棚改目标全线下调。至此，经历了近10年的发展，棚户区改造已经进入收官阶段。据笔者调研了解，过去的10年时间里，以棚户区改造项目为代表的基建投资在钢材需求拉动方面起到了不可替代的作用。如今，随着棚改进入收官阶段，钢材需求必然出现一定的空白期。在钢材需求整体增长动能不足的背景下，钢企需要花费更多的精力去寻找新的钢材消费渠道。值得庆幸的是，
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